行業(yè)新聞

    專家表示，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時，建立“多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼”的機制，既不在總體上增加農(nóng)民負擔，又能有效促進節(jié)約用水。
    發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等四部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見>的通知》（以下簡稱《通知》），要求用10年左右時間完成改革任務的總體要求，倒排時間，合理安排改革進度，有計劃、分步驟推進，確保如期實現(xiàn)改革目標。
    專家表示，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時，建立“多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼”的機制，既不在總體上增加農(nóng)民負擔，又能有效促進節(jié)約用水。

    “真金白銀”支持農(nóng)業(yè)水價改革
    農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。
    針對這些問題，水利部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從推動農(nóng)業(yè)水價改革入手，提出了以“兩改一提高”為核心的農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策建議，即對灌區(qū)末級渠系工程實施節(jié)水技術(shù)改造，建設完好的水利工程設施；進行用水管理體制改革，推進農(nóng)民用水自治，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實行終端水價制度，構(gòu)造農(nóng)田水利良性運行的長效機制；提高水的利用效率和效益，減輕農(nóng)民負擔，保障國家糧食安全。
    為支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，中央財政早在2008年就安排專項資金，在全國部分省份啟動改革試點。到2013年，累計投入18.8億元（其中，中央財政資金8.6億元），在27個省的150多個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點（示范），建設示范區(qū)面積350多萬畝，取得了顯著成績。
    2012年，中央財政安排各類水利資金2282億元，同比增加456億元，增長25%，實現(xiàn)水利投入增幅連續(xù)2年超過20%，為實現(xiàn)中央提出的“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
    2013年，中央財政安排小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金180.08億元，堅持以小型農(nóng)田水利重點縣建設為平臺，突出支持重點，分類推進高效節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田水利、“五小水利”工程建設；擴大農(nóng)村河塘清淤整治試點和農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范，啟動1萬—5萬畝中型灌區(qū)配套改造，深化小型水利工程管理制度改革，擴大農(nóng)田水利建設項目由合作社、用水合作組織承擔的規(guī)模。
    “十二五”期間，中央財政開展小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，開展深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，將基層水利服務機構(gòu)的人員經(jīng)費和公益性業(yè)務經(jīng)費納入縣級財政預算，基層水利服務體系得到加強。
    此外，中央財政還加大水利資金統(tǒng)籌整合力度。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，整合資金，集中投入，重點扶持，項目區(qū)基本解決了過去農(nóng)田水利設施標準低、質(zhì)量差、反復修的問題，為打通農(nóng)田水利“ 后一公里”探索了一條有效途徑。支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等4�。▍^(qū)）實施“節(jié)水增糧行動”，2012—2015年，統(tǒng)籌整合小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣等資金，支持發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉3800萬畝。支持河北省地下水超采綜合治理試點，統(tǒng)籌整合資金，支持河北省試點地區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強水利工程建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，嚴格地下水管理。

    具體說來，要重點做好三方面的工作。
    一是夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)。加快完善農(nóng)田水利工程體系，按照“經(jīng)濟實用、滿足取用水管理和計量收費需要”的原則，配備完善取用水計量設施。農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要科學合理，總量控制和定額管理要與當前農(nóng)業(yè)用水總量、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域用水總量控制指標、江河水量分配方案及節(jié)水目標相匹配，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上適度從緊。加快健全供水管理機制，實現(xiàn)合理高效供水。農(nóng)業(yè)用水需求管理的重點放在調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推廣 適用的節(jié)水技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平。創(chuàng)新終端用水管理模式，推進小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責任。創(chuàng)新管護機制，積極創(chuàng)造條件鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設和管護。
    二是建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價改革目標，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設施建設和用水管理等情況，合理制定價格調(diào)整計劃，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施。水資源緊缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價要率先調(diào)整到位，條件具備的地區(qū)可提高到完全成本水平。積極探索實行分類水價和逐步推行分檔水價。鼓勵供需雙方公開公平協(xié)商定價。
    三是建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。在統(tǒng)籌分析節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，科學確定補貼對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序等，確保獎補資金可持續(xù)。統(tǒng)籌利用中央財政安排的水利工程維修養(yǎng)護補助資金和《意見》明確的其他資金渠道，積極籌集資金用于支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新等。
    據(jù)了解，近年來在主管部門的推動下，很多地方針對水權(quán)管理和水價制度改革進行了積極大膽的嘗試。在《意見》出臺之前，全國已有80個縣先期試點了農(nóng)業(yè)水價改革工作，通過設置農(nóng)業(yè)用水階梯價格和補貼機制，調(diào)動了群眾節(jié)水的積極性，取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)用水效率明顯提升，試點區(qū)每畝平均節(jié)水110立方米；增效明顯，試點區(qū)灌水時間平均縮短4天左右，農(nóng)業(yè)灌溉勞動時間減少，實現(xiàn)了節(jié)時、節(jié)勞、增效的目標；初步建立了農(nóng)田水利工程良性運行機制，包括農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼機制、節(jié)水獎勵機制和農(nóng)田水利工程管護機制；初步形成了可行的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式，試點區(qū)（縣）結(jié)合自身實際，探索操作性強的農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案，讓農(nóng)業(yè)水價綜合改革落地生根。 來源：中國財經(jīng)報