習(xí)近平在“十三五”規(guī)劃中中強(qiáng)調(diào):“我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用,以推行電子政務(wù)、 建設(shè)新型智慧城市等為抓手,以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)!弊鳛閲覒(zhàn)略層面發(fā)展產(chǎn)業(yè),新型智慧城市建設(shè)再次提上議程。
新型智慧城市 智慧城市并非新的概念。自從2014年提出以后,就吸引了眾多資本及創(chuàng)業(yè)者的光顧。但在2016年中國“十三五”規(guī)劃中提出的新型智慧城市卻不同于傳統(tǒng)智慧城市,它有著新目標(biāo)、新思路、新原則、新內(nèi)涵、新方法、新要求。 新目標(biāo):以城鄉(xiāng)一體、人與自然一體的“綠色協(xié)調(diào)”發(fā)展為新型智慧城市的長遠(yuǎn)目標(biāo) 在關(guān)于智慧城市頂層設(shè)計方法論研究中,是“著眼于解決當(dāng)前城市病為主,還是著眼解決城市發(fā)展未來為主”的命題,事實上就是一個近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的問題,二者本質(zhì)上統(tǒng)一的,不解決好當(dāng)前城市病無以談未來,不著眼于城市未來當(dāng)前的城市病永遠(yuǎn)也無法根治。 新型智慧城市聚焦公共服務(wù)與社會治理兩主要目標(biāo),從時序上講是明確近期目標(biāo)重點,從內(nèi)涵上講是解決人與人、人與社會之間的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。僅僅如此,城市仍然難以良性發(fā)展和智慧起來,只有在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)和諧,把人類在“愚昧”狀態(tài)下破壞了的相互和諧的自然關(guān)系“回歸自然”,實現(xiàn)低碳環(huán)?沙掷m(xù)發(fā)展。 在2016年中國首屆新型智慧城市高峰論壇上,國家信息中心專家指出:“北京無論你信息化應(yīng)用程度有多高,交通擁堵與霧霾兩大問題不解決,沒有人會感覺是智慧的!比欢,要徹底解決這兩大問題,單純靠信息技術(shù)手段,單獨就城市醫(yī)“城市病”是沒有出路的。北京的“奧運藍(lán)”、“APEC藍(lán)”是一個短暫的成功試驗:“限車、限人、限產(chǎn)(污染企業(yè))”揭示了“城市病”的根本原因所在,那就是城市必須解決“浮腫”問題,根本出路是城市“瘦身”減肉、鄉(xiāng)村“健身”長肉。 我國由于長期實行以戶籍為代表的城鄉(xiāng)區(qū)別性政策、差別性制度,從而形成人為制造的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”社會形態(tài)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,對社會、經(jīng)濟(jì)都起到積極的穩(wěn)定作用。在市場經(jīng)濟(jì)時代,由于巨量的人流、物流、現(xiàn)金流,在這個“二元結(jié)構(gòu)”中自由的、快速的、無序的穿梭,打破了原有穩(wěn)定的相對良性循環(huán)的社會狀態(tài),由此產(chǎn)生了資源過度開發(fā)、城市負(fù)載過重、鄉(xiāng)村社會功能“萎縮”等“社會綜合癥”。幾億農(nóng)民進(jìn)城所帶來的城鄉(xiāng)綜合癥,不是簡單取消城鄉(xiāng)區(qū)別戶籍制度所能解決的問題,城市病已不能單靠就城市醫(yī)城市所能解決,需要是真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,如果單就推進(jìn)城市智慧化而忽略鄉(xiāng)村智慧化,那就必然會形成網(wǎng)絡(luò)世界的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和新的“城鄉(xiāng)綜合癥”。習(xí)總書記指出:“要加大投入力度,加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐,擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋!彼裕滦椭腔鄢鞘械陌l(fā)展必須要站位全局,著眼長遠(yuǎn),把新型城鎮(zhèn)化,把智慧鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)等納入統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)。 “返鄉(xiāng)運動”假想:假如通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾體,打造城鄉(xiāng)一體化的智慧化的社會環(huán)境、自然環(huán)境。通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè),“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng),讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村,讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育!弊屶l(xiāng)村居民與城市居民同樣享受到良好健康醫(yī)療服務(wù),讓鄉(xiāng)村居民與城市居民同樣享受生活的便利,通過社會信息大數(shù)據(jù)的開放共享讓年青人在鄉(xiāng)村同樣可以分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會資源。假如把這些完全可以辦到的通過新型智慧城市建設(shè)辦到了,產(chǎn)生“億萬人群返鄉(xiāng)安居樂業(yè),千萬企業(yè)下鄉(xiāng)或到小城鎮(zhèn)生產(chǎn)”,城市的擁堵污染,農(nóng)村的“空巢”、“空心”等“疑難雜癥”一藥即除方顯智慧。 新思路:以“創(chuàng)新一體化機(jī)制”為推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的基本思路 過去傳統(tǒng)的思路抓智慧城市建設(shè),同樣強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新,但著力點首先強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)創(chuàng)新,研究的是如何應(yīng)用新技術(shù),項目創(chuàng)新如何利用PPP模式,這無疑是正確的。但客觀上是技術(shù)創(chuàng)新是科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)公司的責(zé)任,智慧城市建設(shè)只是應(yīng)用其成果;項目建設(shè)創(chuàng)新的PPP模式只見雷聲不見彩虹,難以落實。根本原因是這個“創(chuàng)新”是缺乏創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新動力,是在“舍本逐末”。智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài),是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)之上,新形態(tài)建立在新的技術(shù)上,當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新(生產(chǎn)力)的成果能夠支撐新的形態(tài)要求時,新的高級形態(tài)構(gòu)建的關(guān)鍵就是體制機(jī)制(生產(chǎn)關(guān)系)的創(chuàng)新,所以新型智慧城市建設(shè)的根本思路就是以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點,構(gòu)建“一體化的在線服務(wù)臺”、“一體化國家大數(shù)據(jù)中心”,以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用,使之達(dá)到 佳效果。 前幾年,中國智慧城市建設(shè)總體上效果欠佳,遇到了一系列難題和問題,其根本原因就是從上至下誤入了“技術(shù)主導(dǎo)”推進(jìn)思路的誤區(qū),沒有把與現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)。智慧城市乃至核心技術(shù)云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的本質(zhì)就是要實現(xiàn)集中統(tǒng)一、開放共享,然而,我們在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中仍然沿用傳統(tǒng)的管理體制,分部門、分行業(yè)各自為陣的建云計算中心、建大數(shù)據(jù)中心,建信息應(yīng)用系統(tǒng),不僅沒有實現(xiàn)開放共享,反而更加固化了數(shù)據(jù)壁壘和信息煙囪,與智慧城市的目標(biāo)產(chǎn)生了“緣木求魚”之惡效。 當(dāng)前國家主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)形成了巨大動力,互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)其實就是智慧城市之智慧政務(wù)的核心,也可以將其視為智慧城市的突破口和切入點。那么互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)用什么樣的思路去做“+”法,其 終結(jié)果必然大不相同。 第一種思路做“+”法,用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺做“+”法,這種做法很簡單,保持現(xiàn)有各級各部門的體制機(jī)制不變,各部門把自己業(yè)務(wù)職責(zé)內(nèi)的公共服務(wù)入口搬到互聯(lián)網(wǎng)上,建立虛擬政務(wù)服務(wù)大廳,實現(xiàn)“一號申請、一窗受理”完全可以做到,而真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”難度就大了。比如,我們在世紀(jì)之初開始辦政府網(wǎng)站時,就把“信息公開、在線交流和網(wǎng)上辦事”列為三大基本功能,十多年過去,全國的政府網(wǎng)站信息公開、在線交流功能基本都具備了,而網(wǎng)上辦事基本沒多少;再比如,黨中央國務(wù)院下大決心推進(jìn)的行政審批改革,反復(fù)多次減少審批事項和優(yōu)化審批流程,并為此建立統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng),十多年過去了,垂直部門的審批仍然是各自為陣,把審批者搬到集中的行政服務(wù)中心辦公,審批系統(tǒng)仍然無法對接,根本無法一網(wǎng)通辦。究其原因,技術(shù)不是問題,問題在體制;ヂ(lián)網(wǎng)+政務(wù)如果仍然還是如此“+”法,結(jié)果將同樣。 第二種思路“+”法就是用互聯(lián)網(wǎng)思維做“+”法。由內(nèi)而外,從改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)制度體系著手,徹底破除部門間壁壘,把以“部門”為中心設(shè)置的辦事流程,改革成以“市民”為中心的辦事流程,真正實現(xiàn)跨部門協(xié)同,構(gòu)建一體化的網(wǎng)上政府,就能實現(xiàn)真正的“一網(wǎng)通辦”,唯有如此才達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的 佳效果。 新內(nèi)涵:以人民為中心作為新型智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)涵 習(xí)總書記在“4.19”講話中明確提出了網(wǎng)信事業(yè)要以人民為中心,并對新型智慧城市的內(nèi)涵作了詳細(xì)描述:即“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展,必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點。要適應(yīng)人民期待和需求,加快信息化服務(wù)普及,降低應(yīng)用成本,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù),讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于新型智慧城市建設(shè)重點時,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要聚焦民生服務(wù)和社會治理兩大目標(biāo)。在新型智慧城市建設(shè)中,無論選擇切入點和著力點在哪,互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、社會治理能力現(xiàn)代化、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等,都必須把以人民為中心用為基本的出發(fā)點和落腳點,都要 終體現(xiàn)在民生上,讓老百姓有獲得感。 新原則:即以信息數(shù)據(jù)等社會資源“開放共享”為基本原則 習(xí)總書記2016年10月9日在中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國第36次集體學(xué)習(xí)時講話中指出:“我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用,以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手,以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢,推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化,用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政!碧岢隽诵滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,實現(xiàn)“三融五跨”大協(xié)同,這是“開放共享”的具體體現(xiàn),這將是新型智慧城市建設(shè)所遵循的基本原則。 傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中遇到的 大的難題就是信息壁壘,新型智慧城市之所以新,就是要打破壁壘,實現(xiàn) 大限度的資源開放共享。新型智慧城市建設(shè)要真正貫徹落實“開放共享”的基本原則,真正實現(xiàn)“三融五跨”的目的,必須做到自始至終、自上而下堅持這個原則。每個部門、每個行業(yè)上自國家部委、下至基層單位,都要明確社會資源開放共享的目錄、方法和進(jìn)度表,公之于眾,每個企業(yè)、每個系統(tǒng)都要遵循統(tǒng)一的開放共享標(biāo)準(zhǔn),按照“三融五跨”的要求規(guī)劃建設(shè)任何一個信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫。 新方法:以“分級分類”推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)為基本方法 習(xí)總書記在“4.19”講話中明確提出了“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”新的推進(jìn)方法,也可以說是針對傳統(tǒng)智慧城市“各自為陣、無序展開”的推進(jìn)方法的一個根本性改變。 “分級”推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),解決了國家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)該履行的職責(zé),將會有效避免職責(zé)不清、越俎代庖的混亂局面。在傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中存在的只見“智慧”不見“城市”的根本原因就是上下職責(zé)不清造成的。國家部委、省直部門在抓智慧城市建設(shè)中以部門履職為中心力求橫向到邊,縱向到底,恨不得把市縣鄉(xiāng)村的工作“一網(wǎng)打盡”就“智慧”了,因而建設(shè)了大量的全國性、全省性落地應(yīng)用系統(tǒng),這些系統(tǒng)落到了基層只有一個功能:那就是填報數(shù)據(jù),落地“智慧”系統(tǒng)苦了基層無休止地反復(fù)為各個部門系統(tǒng)填數(shù)據(jù),而這些數(shù)據(jù)又被系統(tǒng)設(shè)計者認(rèn)為是“保密”,設(shè)權(quán)限,基層連利用其為民服務(wù)都不行。所以這樣的“智慧”系統(tǒng)越多,落到基層城市政府組織就越“愚笨”。原因在于沒有把分級職責(zé)明確,部省設(shè)計者們關(guān)注的是宏觀決策管理,根本沒有經(jīng)驗和精力顧及城市管理服務(wù)的“吃喝拉撒睡”這些細(xì)微小事,“一竿子到底”的系統(tǒng)部署實施,部門宏觀管理分析因為數(shù)據(jù)上來了,看似“智慧”了,事實上卻造成了大量無效數(shù)據(jù)與虛假信息產(chǎn)生,造成了基層的無賴和混亂。 新要求:“安全可控”是新型智慧城市建設(shè)的新要求 習(xí)總書記在“4.19”講話中指出:“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,安全和發(fā)展要同步推進(jìn)!眰鹘y(tǒng)智慧城市建設(shè)基本上是采取的是改革開放初期“先上船再買票”、“先建設(shè)再規(guī)范”和“只求所有不求所控”的理念建設(shè),忽略了安全體系建設(shè),網(wǎng)站、應(yīng)用系統(tǒng)、云平臺、數(shù)據(jù)庫等設(shè)計建設(shè)時大都忽略了安全設(shè)施配備、安全檢測要求,輕者導(dǎo)致運行不穩(wěn)定,重則數(shù)據(jù)嚴(yán)重丟失,更為嚴(yán)重被攻擊篡改,給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失,給國家秘密安全帶來嚴(yán)重威脅。 新型智慧城市建設(shè),應(yīng)當(dāng)始終牢記習(xí)總書記的講話要求,把網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全提升到國家安全、民族安全的高度來認(rèn)識,與基礎(chǔ)支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢測驗收,使之真正達(dá)到“安全可控”的新要求。 網(wǎng)絡(luò)信息安全要做到“可控”涉及到三個層面:首先是人,設(shè)計者、建設(shè)者、管理者、使用者的安全意識建立與強(qiáng)化,專業(yè)安全人才隊伍的培養(yǎng)與約束,都是安全可控的第一要素;其次是技術(shù),要充分應(yīng)用 的安全防范技術(shù),包括盡可能選用國產(chǎn)硬件設(shè)備,盡可能選用可控的軟技術(shù),沒有 的安全技術(shù)防范投入,“安全可控”就是一句空話;再次是制度約束,建立嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾碇贫润w系,這是做好網(wǎng)絡(luò)信息安全的有效保障。 來源:智慧城市決策參考 |